國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)2014〕7號(hào)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》

發(fā)布時(shí)間：2022-12-07 20:36:55 閱讀次數(shù)：次

2014年2月7日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》。改革和職能轉(zhuǎn)變方案”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革。

文件通知

國(guó)發(fā)[2014]7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意《關(guān)于注冊(cè)資本登記制度改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。

一、改革工商登記制度，推進(jìn)工商登記制度便利化，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。注冊(cè)資本登記制度改革是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，在新形勢(shì)下全面深化改革的重大舉措。公開透明的市場(chǎng)規(guī)則，保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具有重要意義。

二、注冊(cè)資本登記制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題。各地區(qū)、各部門要密切配合，加快制定完善配套措施。工商行政管理部門要優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)銜接。要強(qiáng)化企業(yè)自主管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督作用，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措“生根發(fā)芽”，進(jìn)一步釋放改革紅利，

三、根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改公司法的決定和《方案》公司注冊(cè)資本登記制度改革，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)和決定作相應(yīng)修改。具體辦法由國(guó)務(wù)院另行公布。

文件內(nèi)容

根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)公司注冊(cè)首都改革等登記事項(xiàng)，推進(jìn)配套監(jiān)管制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

通過公司注冊(cè)資本金等注冊(cè)事項(xiàng)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展；信用監(jiān)管促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效率；通過加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息公開，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（三）基本原則。

1、方便快捷。按照條件適宜、手續(xù)簡(jiǎn)單、費(fèi)用低廉的要求，方便申請(qǐng)人辦理市場(chǎng)主體登記。鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。

2.規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記條件和基本對(duì)等的登記事項(xiàng)，規(guī)范登記條件和登記材料，減少對(duì)市場(chǎng)主體自主事項(xiàng)的干預(yù)。

3.寬準(zhǔn)入，嚴(yán)管控。在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，完善配套監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入寬松秩序。公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。公司股東認(rèn)繳的出資總額或發(fā)起人認(rèn)繳的股本總額（即公司注冊(cè)出資）應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)自行約定認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限等，并載入公司章程。股份有限公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)繳的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳的出資額或者發(fā)起人認(rèn)繳的股份、出資方式、出資期限、繳款情況通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東（發(fā)起人）對(duì)其出資的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)的最低注冊(cè)資本另有規(guī)定外，最低注冊(cè)資本為3萬元，1人最低注冊(cè)資本為10萬元，聯(lián)合企業(yè)最低注冊(cè)資本為3萬元。注銷股份公司500萬元。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的初始出資比例，不再限制全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資占注冊(cè)資本的比例，不再要求公司股東（發(fā)起人）足額出資。期限。

公司的實(shí)收資本不再是商業(yè)登記項(xiàng)目。公司注冊(cè)時(shí)，無需提交驗(yàn)資報(bào)告。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷公司、對(duì)外勞務(wù)合作公司、公開發(fā)行設(shè)立的股份公司實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)購(gòu)登記制度的有關(guān)問題、勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行另行研究決定。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

已實(shí)行申報(bào)（認(rèn)購(gòu)）出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等非法人法人實(shí)施規(guī)范的企業(yè)法人制度改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度。

積極研究探索新型市場(chǎng)主體的工商登記。

（二）改革年檢和許可檢查制度。將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年報(bào)公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定期限內(nèi)通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納的出資情況、資產(chǎn)狀況等。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以抽查企業(yè)公示內(nèi)容' 的年度報(bào)告。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)公司年度報(bào)告瞞報(bào)、弄虛作假的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并通報(bào)公司公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。法定代表人、負(fù)責(zé)人。對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)行異常名單，并提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告披露義務(wù)的，可以向工商行政管理部門申請(qǐng)恢復(fù)正常備案狀態(tài)；三年內(nèi)不履行的，由工商行政管理部門永久列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常備案狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名錄（以下簡(jiǎn)稱“黑名單”） ”）。

改革個(gè)體工商戶許可檢查制度，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年報(bào)制度。

探索推行農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)制度。

（三）簡(jiǎn)化住所（營(yíng)業(yè)場(chǎng)所）登記手續(xù)。申請(qǐng)人可提交網(wǎng)站合法使用證明進(jìn)行注冊(cè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和地方管理的實(shí)際需要，按照便利市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、有效實(shí)施的原則，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，或者授權(quán)下級(jí)人民政府制定具體規(guī)定。

（四）實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全電子化登記管理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推廣國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推廣以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)證等全過程電子化登記管理方式，提高信息化、便利化、

三、嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)督管理，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序

（一）建立市場(chǎng)主體信用信息公示制度。完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度。依托全國(guó)企業(yè)法人信息資源庫，建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，支持社會(huì)信用體系建設(shè)。在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理部門公示市場(chǎng)主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按規(guī)定報(bào)送并公示取得資質(zhì)的年度報(bào)告和許可信息；資質(zhì)資質(zhì)申報(bào)、許可信息可按規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容是有關(guān)部門實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為有關(guān)單位和社會(huì)公眾提供方便快捷的服務(wù)。

（二）完善信用約束機(jī)制。建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，將未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報(bào)告、無法通過戶籍（營(yíng)業(yè)場(chǎng)所）等聯(lián)系方式的市場(chǎng)主體納入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并予以公示向社會(huì)公開市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。進(jìn)一步推廣應(yīng)用“黑名單”管理，完善以企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。對(duì)被列入異常經(jīng)營(yíng)名單或“黑名單”并有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，

（三）強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事處罰。明確政府對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事糾紛和行政糾紛的界限。尊重市場(chǎng)主體的民事權(quán)利，工商行政管理部門在工商登記過程中對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記糾紛發(fā)生民事糾紛，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì). 支持、配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人、利害關(guān)系人依據(jù)人民法院生效判決書或者協(xié)助執(zhí)行通知書申請(qǐng)工商登記的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理。為充分發(fā)揮刑事司法對(duì)犯罪行為的懲戒震懾作用，有關(guān)部門要積極配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院依法履行職責(zé)，懲治擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。根據(jù)法律。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用公司注冊(cè)資本登記制度改革，引導(dǎo)市場(chǎng)主體履行投資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、審判等方式解決市場(chǎng)主體之間的糾紛。積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，

（五）加強(qiáng)企業(yè)自主管理。實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制涉及公司基本制度的調(diào)整。公司應(yīng)完善自我管理方式和機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強(qiáng)化主體責(zé)任。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳責(zé)任，合理作出認(rèn)繳承諾，嚴(yán)格按照章程和協(xié)議約定的時(shí)間和金額履行實(shí)際出資責(zé)任。

（六）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。要加強(qiáng)市場(chǎng)主體進(jìn)出境監(jiān)管，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)各類商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)權(quán)和非法銷售假冒偽劣商品行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷行為，嚴(yán)格規(guī)范直銷行為，保障經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理。工商行政管理部門根據(jù)投訴舉報(bào)，對(duì)市場(chǎng)主體注冊(cè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際不符的，依法進(jìn)行處理。對(duì)應(yīng)當(dāng)符合特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者使用違章建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、土地、房管、公安等部門管理。、環(huán)保、安監(jiān)等部門依法處理；審批事項(xiàng)由主管許可審批的行政部門依法實(shí)施監(jiān)督。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。注冊(cè)資本登記制度改革涉及部門多、涉及面廣、政策性強(qiáng)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，地方各級(jí)人民政府要健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、相互配合、集中力量統(tǒng)籌推進(jìn)改革的工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)一線掛號(hào)窗口工作人員力量，確保掛號(hào)便捷高效。有關(guān)部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，加強(qiáng)事后監(jiān)管。建立健全部門間信息溝通共享機(jī)制、信用信息公開機(jī)制、案件協(xié)查移送機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。上級(jí)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)改革。

（二）加快信息化建設(shè)。充分利用信息化手段，提升市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息和信用信息的采集、整合和服務(wù)能力。按照“實(shí)體分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)主體信用信息公示制度。各省、自治區(qū)、直轄市要建立集中統(tǒng)一的本地區(qū)市場(chǎng)主體信用信息公示制度，作為本地區(qū)實(shí)施改革的前提條件。工商行政管理部門要優(yōu)化完善工商登記管理信息系統(tǒng)，確保工商登記管理業(yè)務(wù)在改革前后順利銜接。有關(guān)部門要積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立市場(chǎng)化部門統(tǒng)籌政務(wù)的工作機(jī)制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)綜合效率。各級(jí)人民政府要加大投入，為市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施和資金保障。

（三）完善法律保障。積極推進(jìn)商事登記統(tǒng)一立法，加快完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和監(jiān)管法律法規(guī)，建立市場(chǎng)主體信用信息公示和管理制度，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障交易安全。各地區(qū)、各部門要按照法律法規(guī)修訂和國(guó)務(wù)院部署，做好相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的“立、修、廢”工作。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒體，做好注冊(cè)資本登記制度改革政策宣傳解讀工作，及時(shí)解答回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度和股東出資責(zé)任的重要意義，全面認(rèn)識(shí)信用信息公示制度對(duì)市場(chǎng)主體的作用，廣泛參與誠(chéng)信體系建設(shè)，在誠(chéng)信體系建設(shè)中形成良好氛圍。全社會(huì)理解改革、關(guān)心改革、支持改革，保障改革順利推進(jìn)。[1]

暫未實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度的行業(yè)

序列號(hào)

姓名

依據(jù)

1個(gè)

以公開募集方式設(shè)立的股份有限公司

《中華人民共和國(guó)公司法》

2個(gè)

商業(yè)銀行

《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》

3個(gè)

外國(guó)銀行

中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例

4個(gè)

金融資產(chǎn)管理公司

金融資產(chǎn)管理公司條例

5個(gè)

信托公司