環(huán)保手續(xù)辦理_環(huán)保驗收手續(xù)_餐飲 環(huán)保審批驗收手續(xù) 處理

環(huán)保手續(xù)辦理_環(huán)保驗收手續(xù)_餐飲 環(huán)保審批驗收手續(xù) 處理

（一）環(huán)境影響評價相關(guān)問題

1、發(fā)行人項目是否取得環(huán)評批復(fù)

（一）驗證方式

《中華人民共和國環(huán)境保護法》擴大了需要進行環(huán)境影響評價的項目范圍。 第十九條規(guī)定，對環(huán)境有影響的開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。

確定發(fā)行人的項目范圍，區(qū)分項目實施階段是環(huán)評審查的前提。 首先，需要確認(rèn)發(fā)行人擁有所有擬建、在建、在建、募集項目范圍； 通過對上述項目的逐項核查，區(qū)分建設(shè)項目應(yīng)在不同階段取得各級主管部門的環(huán)境影響評價批復(fù)和環(huán)境影響評價文件：根據(jù)是否建設(shè)項目已開工建設(shè)，核查取得環(huán)境影響評價的必要性，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的情況； 對在建項目，進一步檢查環(huán)評批復(fù)的環(huán)保要求落實情況。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的

根據(jù)《關(guān)于加強建設(shè)項目審批前環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號），“審批前建設(shè)”是指建設(shè)單位未提交環(huán)境影響報告書依法對建設(shè)項目（表），或者環(huán)境影響報告書（表）未依照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報送或者復(fù)審的，屬于違法開工行為擅自施工，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）未編制的，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)或者未經(jīng)原批準(zhǔn)部門復(fù)審?fù)獾?，屬于違法行為。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條，“建設(shè)單位未依法報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表，或者未重新報批或者報送的，依照本法第二十四條的規(guī)定復(fù)查，擅自開工建設(shè)環(huán)境影響報告書、報告表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，并處罰款根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資1%以上5%以下的罰款，可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和建設(shè)單位其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！?/p>

結(jié)合近年來反饋的情況，建設(shè)項目環(huán)境影響評價“未批先建”主要關(guān)注：未批先建的具體情況； 辦理相關(guān)手續(xù)是否存在實質(zhì)性障礙，辦理相關(guān)手續(xù)需要多長時間； 是否對本次發(fā)行上市構(gòu)成法律障礙，發(fā)行人整改措施。 在核查過程中，律師如發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在“擅自施工”的情況，應(yīng)要求企業(yè)盡快進行整改規(guī)范，辦理相關(guān)手續(xù)，避免處罰。

2、獲得本級生態(tài)環(huán)境主管部門的環(huán)境影響評價批復(fù)

對于環(huán)評審批部門的級別，律師可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和地方規(guī)范性法律文件環(huán)保手續(xù)辦理，逐級核查出具環(huán)評審批文件的單位的資質(zhì)級別。 我國法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)對此均有明確規(guī)定。 以安徽省合肥市為例，環(huán)境影響評價審批權(quán)限的相關(guān)規(guī)定如下：

三、是否落實污染物總量減排置換要求

根據(jù)環(huán)境保護部2014年12月30日發(fā)布的《建設(shè)項目主要污染物排放總量審查管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2014]號）的規(guī)定，明確了主要生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗、污染治理設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管要求等，提出總量指標(biāo)和備選減排方案，列明詳細計算依據(jù)等，并附環(huán)境項目所在地環(huán)境保護主管部門出具的總量指標(biāo)和備選減排方案初審意見。已實施，環(huán)保驗收完成不予受理，并依法予以處罰。 ”

區(qū)域減排是實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”、改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。 新建“兩高”項目要按照污染區(qū)減排有關(guān)規(guī)定，制定配套區(qū)污染物減排規(guī)劃，采取措施釋放足夠的環(huán)境容量。 律師需查閱發(fā)行人已建成、在建及募集項目的環(huán)評報告（書）、環(huán)評批文、環(huán)評驗收文件等，核查環(huán)評報告（書）及環(huán)評批文是否明確規(guī)定污染物排放數(shù)量控制和減少替代措施； 對已建成投產(chǎn)的發(fā)行人項目，進一步核查項目環(huán)保驗收情況； 對于在建及募集資金項目，要求發(fā)行人承諾嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價批復(fù)文件的要求落實相關(guān)措施，確保按照驗收的環(huán)境影響評價報告書（書）減少污染物排放，并持續(xù)跟進和監(jiān)督發(fā)行人的履約情況。

（二）污水排放相關(guān)問題

一、是否違反《排污許可管理條例》第三十三條規(guī)定

“先許可，后排放”是排污許可制度的基本原則。 《排污許可證管理條例》第三十三條規(guī)定，無證排污、超標(biāo)排污、無證排污等違法排污行為，均圍繞排污許可證問題進行。 因此，判斷企業(yè)是否應(yīng)申請排污許可證是律師核查的核心。

我國實行排污許可分類管理。 《固定污染源排污許可分類管理名錄》根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實施排污許可的重點，按照管理級別從高到低。 管理、簡化管理和注冊管理。 其中，實行重點管理和簡化管理的排污單位必須依法取得排污許可證，方可排放污染物，而實行登記管理的排污單位無需取得排污許可證，只需需在全國排污許可管理信息平臺完成登記備案。

在核查過程中，律師首先通過核對企業(yè)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提交的環(huán)保資質(zhì)證書和排污申請登記，判斷企業(yè)是否需要排放污染物； 《污染源排污許可分類管理名錄》明確了應(yīng)當(dāng)申請的排污許可管理類別，并以此作為企業(yè)是否需要申請排污許可的依據(jù)； 報告表（冊）、環(huán)評批復(fù)文件，必要時通過電話咨詢或現(xiàn)場約談環(huán)保部門環(huán)保手續(xù)辦理，確認(rèn)是否需要排污許可證，避免企業(yè)違法違規(guī)的風(fēng)險。發(fā)行人。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及環(huán)境污染的具體環(huán)節(jié)、主要污染物名稱、排放量； 環(huán)保設(shè)施及環(huán)保投資

核查目的：企業(yè)日常運營中的污染物排放是否超過有關(guān)主管部門規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)環(huán)保設(shè)施真實有效運行，確認(rèn)環(huán)保投資和成本支出，確認(rèn)匹配公司生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的污染

核查方法：（1）查閱發(fā)行人建設(shè)項目環(huán)境影響報告表（書）、環(huán)境影響評價批復(fù)、環(huán)境保護驗收批復(fù)等相關(guān)文件，了解和細化項目運營過程中涉及環(huán)境污染的具體環(huán)節(jié)，主要污染物名稱及排放物； （二）檢查污染源監(jiān)測系統(tǒng)，收集環(huán)境檢測部門和發(fā)行人自身的定期檢測報告、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查污染源排放情況； （3）檢查報告期內(nèi)環(huán)保設(shè)施運行情況、工人班次或工作時間記錄，檢查環(huán)保設(shè)備用電量，對企業(yè)污水處理所用原材料的采購成本和費用進行合理計算和比較，判斷環(huán)保設(shè)施是否實際運行； （4）核發(fā)個人排污許可證執(zhí)行情況報告、第三方監(jiān)測報告和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門現(xiàn)場檢查記錄，核發(fā)人自行監(jiān)測計劃、每日污染物排放量排放達標(biāo)、環(huán)保部門現(xiàn)場檢查等。

（三）處罰相關(guān)問題

環(huán)境處罰是環(huán)境法規(guī)和上市規(guī)則都非常重視的問題。 但對于何為“重大違規(guī)”，目前仍存在疑點和歧義。 《上海證券交易所科創(chuàng)板股票發(fā)行上市審核問題解答》、《深交所創(chuàng)業(yè)板股票發(fā)行上市審核問題解答》對“視為”和“不承認(rèn)”的重大違法行為：

根據(jù)上述規(guī)定，處罰數(shù)額和污染后果的嚴(yán)重程度是判定是否構(gòu)成重大違法行為的主要因素：

第一，關(guān)于處罰的數(shù)額； 處罰數(shù)額是“重大違法”的重要條件，但不應(yīng)以處罰數(shù)額的絕對值作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。 需要按照項目總投資額的比例進行折算，往往會導(dǎo)致巨額罰款； 律師除了關(guān)注罰款數(shù)額的大小，還應(yīng)根據(jù)違法行為造成的污染后果、主管部門的處罰自由裁量權(quán)的規(guī)模和比例等綜合判斷；

第二，關(guān)于污染后果； 污染后果的嚴(yán)重程度應(yīng)作為認(rèn)定“重大違法行為”的核心要素。 因此，發(fā)生環(huán)境違法行為后，企業(yè)應(yīng)立即對環(huán)境違法行為采取整改措施，及時停止施工，主動恢復(fù)原狀，主動消除或減輕環(huán)境危害后果，積極爭取從輕減輕處罰。 《行政處罰法》、《關(guān)于進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)適用的指導(dǎo)意見》等法律及其他規(guī)范性文件規(guī)定的；

三、關(guān)于合規(guī)證書； 除依法履行報告核實程序，盡快處理造成的污染外，盡可能取得從輕處罰決定。 環(huán)保部門作出處罰決定后，公司及時繳納罰款并積極整改。 在后續(xù)IPO過程中，爭取向相關(guān)部門申請就違法事實出具《聲明書》，確認(rèn)公司已按時繳納罰款，并已完成違法行為整改，并確認(rèn)前次環(huán)境違法行為不構(gòu)成重大環(huán)境違法行為。