個(gè)體戶變更法人流程_個(gè)體戶變更法人流程_網(wǎng)上全流程變更法人

個(gè)體戶變更法人流程_個(gè)體戶變更法人流程_網(wǎng)上全流程變更法人

致十三屆全國人大四次會議

對第 7273 號建議書的回應(yīng)

徐建先代表：

你會《關(guān)于現(xiàn)行個(gè)體工商戶經(jīng)營者變更規(guī)定的意見》收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：

你提出進(jìn)一步深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，便利個(gè)體工商戶登記，對個(gè)體工商戶發(fā)展具有重要意義，我們非常贊同。 個(gè)體工商戶是公民作為自然人依法開展經(jīng)營活動的市場主體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、便利人民生活等方面發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。 市場監(jiān)管總局高度重視個(gè)體工商戶的發(fā)展。 通過深化商事制度改革，著力減少行政審批、降低準(zhǔn)入門檻、簡化業(yè)務(wù)流程，為包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的各類市場主體開展業(yè)務(wù)、開辦企業(yè)提供便利。 新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家市場監(jiān)督管理總局會同有關(guān)部門圍繞個(gè)人面臨的困難和問題生產(chǎn)經(jīng)營中的工商戶，推動出臺一系列幫助個(gè)體工商戶應(yīng)對疫情的幫扶措施。 對實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。 截至2021年4月末，全國登記在冊的個(gè)體工商戶9586.4萬戶。 今年1-4月，全國新設(shè)個(gè)體工商戶605.9萬戶，同比增長55.2%。

我們認(rèn)真研究了你提出的“建議全國各地效仿深圳的做法，出臺相關(guān)規(guī)定或指引，或修改《個(gè)體工商戶條例》第十條，允許個(gè)體工商戶經(jīng)營者辦理變化。” 我們認(rèn)為，《個(gè)體工商戶條例》第十條關(guān)于經(jīng)營者變更的規(guī)定符合法律原則，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 深圳在地方立法的基礎(chǔ)上，積極探索個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者。 今后對相關(guān)問題的研究提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、《個(gè)體工商戶條例》中經(jīng)營者變更條款的法律依據(jù)和意義

《中華人民共和國民法典》第五十四條規(guī)定：“從事工商經(jīng)營的自然人，經(jīng)依法登記，為個(gè)體工商戶。” 《個(gè)體工商戶條例》第二條規(guī)定，“具有經(jīng)營能力的公民，經(jīng)登記從事工商經(jīng)營的，為個(gè)體工商戶”。 上述規(guī)定明確了個(gè)體工商戶的性質(zhì)，即個(gè)體工商戶是作為自然人依法開展經(jīng)營活動的市場主體形式，其本質(zhì)是自然人而非企業(yè)組織。 個(gè)體工商戶的這一本質(zhì)屬性決定了個(gè)體工商戶與其他市場主體有很大區(qū)別。 個(gè)體工商戶與其經(jīng)營者的自然人屬性和身份密不可分。 如果變更個(gè)體工商戶的經(jīng)營者，會導(dǎo)致變更前后的個(gè)體工商戶指向不同的自然人，實(shí)際上不是同一主體個(gè)體戶變更法人流程，會帶來法律責(zé)任的歸屬、債權(quán)債務(wù)的承擔(dān)、監(jiān)管對象的適用等一系列問題。 因此，《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定“個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的，新的經(jīng)營者注銷登記后，應(yīng)當(dāng)重新申請登記”，這對于明確主體資格十分重要。對個(gè)體工商戶，理清法律關(guān)系，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益具有重要意義。

二、在深圳開展的相關(guān)工作探索

2020年深圳市市場監(jiān)管局制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體若干措施的通知》（深市監(jiān)〔2020〕290號），探索個(gè)體工商戶改革轉(zhuǎn)變經(jīng)營者，允許個(gè)體工商戶在經(jīng)營場所不變且相關(guān)前置審批文件仍在有效期內(nèi)的情況下，根據(jù)需要變更經(jīng)營者的，與該場所相關(guān)的前置審批文件經(jīng)營者變更登記時(shí)無需提交。 改革內(nèi)容以地方立法的形式規(guī)定。 2020年修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商業(yè)登記條例》中規(guī)定，個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的，注銷登記后可以重新申請?jiān)O(shè)立登記，也可以直接辦理變更登記。

深圳市市場監(jiān)管局對個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的改革主要包括三項(xiàng)措施。 一是制定個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)范，規(guī)定個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的具體條件。 二是推行全流程無紙化網(wǎng)上工商登記業(yè)務(wù)，通過深圳市政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)管系統(tǒng)，對相關(guān)信息進(jìn)行比對審核，簡化辦理流程。 三是積極做好相關(guān)許可審批事項(xiàng)的銜接工作。 截至5月底，深圳已有約2.7萬戶個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者。 但在改革過程中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者后，部分證照需要重新申報(bào)。 目前，深圳市個(gè)體工商戶經(jīng)營者變更工作仍在探索和完善中。

下一步，市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步深化商事制度改革，繼續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管行政許可便利化，深入推進(jìn)登記便利化改革，依托企業(yè)開啟“一網(wǎng)通”。 -stop”平臺為包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的各類市場主體提供服務(wù)。 提供便捷高效的服務(wù)。 同時(shí)，我們將繼續(xù)加強(qiáng)對個(gè)體工商戶相關(guān)法律法規(guī)和政策的研究，持續(xù)關(guān)注深圳個(gè)體工商戶經(jīng)營改革探索，總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。適時(shí)研究完善相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對市場監(jiān)管工作提出寶貴意見和建議。

國家市場監(jiān)督管理總局 2021-06-24

【晶晶亮的讀后感】

《民法典》第一編第一章第二條規(guī)定：民法規(guī)定的是平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。 從該規(guī)定可以看出，民法主體分為自然人、法人和非法人組織三類。

那么個(gè)體工商戶屬于哪一類呢？ 有些人可能會誤以為它是非法人組織，其實(shí)不然。 個(gè)體工商戶本質(zhì)上屬于自然人的范疇。 個(gè)體工商戶本質(zhì)上是自然人個(gè)體戶變更法人流程，意味著與經(jīng)營者有著非常密切的約束關(guān)系。 相關(guān)法律法規(guī)對此也有明確規(guī)定。 《個(gè)體工商戶條例》第十條：個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的，注銷登記后，應(yīng)當(dāng)重新申請登記。 家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶在家庭成員之間變更經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定辦理變更手續(xù)。 第二十二條 個(gè)體工商戶提交虛假材料騙取登記或者偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處4000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。 本人理解，上述相關(guān)規(guī)定對于明確個(gè)體工商戶的主體資格、責(zé)任和利益十分有益。 而這個(gè)規(guī)定目前是有效的。 但深圳從2020年開始探索個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)業(yè)經(jīng)營改革，會帶來什么后果？ 會帶來哪些糾紛？ 只能說拭目以待！

-結(jié)尾-

資料來源：國家市場監(jiān)督管理總局，新稅網(wǎng)； 晶晶亮月報(bào)稅評

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