診所無證開張被行政處罰2020年7月，股東注銷公司企圖逃避處罰

診所無證開張被行政處罰2020年7月，股東注銷公司企圖逃避處罰

圖為審判長辦案現(xiàn)場。

指導(dǎo)

診所是方便群眾就近就醫(yī)的醫(yī)療機構(gòu)。與人民群眾的生命健康息息相關(guān)。它必須具有專業(yè)資格才能開業(yè)。湖南省寧鄉(xiāng)市一診所未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》就開門診。股東在受到行政處罰后，為逃避處罰而注銷公司。近日，寧鄉(xiāng)市人民法院對這起非訴行政復(fù)議案作出裁定，支持依法對變更對象繼續(xù)處罰。本案的審理，保障了公民生命財產(chǎn)安全，維護了社會公共利益和社會秩序，

無照經(jīng)營診所被行政處罰

2020年7月，寧鄉(xiāng)市衛(wèi)生局（以下簡稱市衛(wèi)生局）通過市長熱線接到市民投訴，稱明（以下簡稱明診所）無資質(zhì)行醫(yī)。市衛(wèi)生局接報后，于當月30日到診所進行調(diào)查，并立即立案。

2020年10月12日，市衛(wèi)生局發(fā)布案件調(diào)查結(jié)案報告，認定明某診所未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動。2020年10月14日，市衛(wèi)生健康局向該診所法定代表人楊某明發(fā)出《行政處罰預(yù)告書》，告知其該診所在未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下，聘用并取得了《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。 《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的龍某，為患者開展診療活動，開藥方。這種行為已經(jīng)違反了《

2020年10月21日，市衛(wèi)生局對明氏診所作出沒收違法所得680元、罰款5萬元的行政處罰。同日，市衛(wèi)生局將《行政處罰決定書》送達診所法定代表人楊某明。

撤銷公司注冊以逃避處罰

2021年4月14日，市衛(wèi)生健康局因明診所未履行《行政處罰決定書》內(nèi)容常州公司注銷，向楊某明發(fā)出提醒函。因楊某明不在家，其妻子代為在催款函上簽字。事后，該診所仍未履行處罰決定。5月10日，市衛(wèi)生局向?qū)庎l(xiāng)市法院申請強制執(zhí)行。審查中發(fā)現(xiàn)，某明診所提出撤銷申請，市衛(wèi)生局不得不撤回強制執(zhí)行申請。

6月21日，市衛(wèi)生局將被執(zhí)行人變更為某某診所原股東楊某明、楊某峰、楊某軍后，再次向法院申請執(zhí)行。

原來，某明診所于2020年7月由股東楊某峰、楊某明、楊某軍分別出資30%、40%、30%成立，注冊資本100萬元。

楊某明、楊某峰、楊某軍三位股東在收到市衛(wèi)生局出具的《行政處罰預(yù)先通知書》后，知道市衛(wèi)生局將對他們的診所進行處罰，他們?nèi)匀粵Q定做于是在2020年10月19日簽署了《全體投資者簡易注銷承諾書》常州公司注銷，向登記機關(guān)申請診所簡易注銷登記。

注銷登記時，楊某明、楊某鋒、楊某軍承諾，公司申請注銷登記時，未受到調(diào)查、行政強制、司法協(xié)助、行政處罰。企業(yè)所有投資者對承諾的真實性負責(zé)。如有違法失信行為，所有投資者均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任，并自愿接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的約束和處罰。

2020年11月13日，明診所正式取消。

三股東辯稱與自己無關(guān)

2021年7月8日，寧鄉(xiāng)市法院依法舉行聽證會，對申請執(zhí)行人、市衛(wèi)生局與執(zhí)行人楊某明、楊某鋒之間的非訴訟行政復(fù)議案進行公開審理。 ，還有楊某軍。

庭審中，被告人楊某明、楊某峰、楊某軍辯稱，龍某就診、市民電話舉報開藥方等行為系外人胡某安排，受制于案件，他的行為與明診所的行為一致。無關(guān)緊要。該診所未收取處罰決定書認定的違法所得680元。被執(zhí)行人申請人市衛(wèi)生局被冤枉。為此，楊某明等三人請求裁定不予執(zhí)行。

根據(jù)市衛(wèi)生局提交的龍某和楊某2020年9月1日和2020年9月24日的面談筆錄，申請人龍某說：“7月3日，我在某某會診，我記得當時一開始我提出沒有《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，也說明楊某明是明診所的法定代表人，楊某軍是診所的負責(zé)人，但胡某負責(zé)為診所的具體運作。

詢問中，楊某明還表示，該診所是他與楊某鋒、楊某軍共同投資的。詢問人簽名是打印出來的，在聽證會上，楊某明還明確表示，詢問筆錄是自己簽名并手寫的“上述筆錄屬實”。

楊某明等人在聽證會上的辯解與其在市衛(wèi)生健康局的訊問筆錄相矛盾。

依法打擊逃避行政處罰行為

寧鄉(xiāng)市法院經(jīng)審理認為，申請執(zhí)行人市衛(wèi)生局作出的《行政處罰決定書》已依法送達診所法定代表人楊某明。行政處罰決定事實清楚，程序合法有效。三名股東于2020年10月14日收到《行政處罰預(yù)先通知書》后，于2020年10月19日簽署了《全體投資者簡易注銷承諾書》，申請注銷公司。其行為有逃避行政處罰之嫌。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及三名股東在注銷時作出的承諾，楊某明、楊某峰、楊某軍作為股東，應(yīng)對未清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)責(zé)任。同時，參照最高人民法院關(guān)于非訴訟執(zhí)行案件被執(zhí)行人請示的批復(fù)，市衛(wèi)生局選擇楊某明、楊某峰、楊某軍為被執(zhí)行人。本案執(zhí)行符合有關(guān)規(guī)定，法院準予執(zhí)行。.

據(jù)此，法院依法作出裁定，同意申請人市衛(wèi)生健康局作出的《行政處罰決定書》的內(nèi)容；被執(zhí)行人楊某明、楊某峰、楊某軍，限于在接到裁定義務(wù)之日起三日內(nèi)自動執(zhí)行處罰。逾期不履行的，法院將依法強制執(zhí)行。

■ 裁判分析

逃避行政處罰從重處罰

據(jù)寧鄉(xiāng)市法院綜合審判庭庭長、承辦此案的法官李曉曉介紹，本案的審理立足于維護公共利益，民主法治，公正廉潔。作為基本原則，程序簡單。行政處罰。

一、從維護公共利益的角度

為發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障公民享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高公民健康水平，促進健康中國建設(shè)，我國制定了《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生促進法》中國”。本法第三十八條明確規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)依法取得執(zhí)業(yè)許可?，F(xiàn)明某診所（科室）違反上述法律規(guī)定，在未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下開展診療活動。其行為違反了國家對醫(yī)療機構(gòu)的管理制度，甚至危害了公眾的生命健康。接到舉報后，寧鄉(xiāng)市衛(wèi)生局積極果斷，

二、從行政執(zhí)法的公正性看

寧鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局接到市民電話舉報后立案，通過現(xiàn)場調(diào)查、約談相關(guān)人員、核對物證等方式調(diào)查取證。經(jīng)單位合議，在對該診所實施行政處罰前，向其法定代表人楊某明出具了《行政處罰預(yù)先告知書》，告知其有權(quán)申請聽證，并作出決定在綜合審查了他的辯護意見后?！缎姓幜P決定書》，診所受到行政處罰。寧鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局一系列舉措依法開展。在行使行政權(quán)力的同時，

三、從打擊失信的角度

楊某明等人在收到《行政處罰預(yù)先通知書》后，不僅沒有充分認識自己的錯誤，反而利用簡易公司注銷程序的簡單性，違背誠信，偽造“簡易注銷公司”全體投資者承諾函》致公司。市場監(jiān)管局申請注銷某明診所。其行為涉嫌惡意逃避行政處罰。收到《行政處罰決定書》后，既未申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。相反，它認為診所已被取消。，行政機關(guān)不得處罰。為了彰顯社會誠信，法院依法同意寧鄉(xiāng)市衛(wèi)生局變更公司股東為被執(zhí)行人，股東在申請注銷時作出的承諾。打擊失信，踐行了社會主義核心價值觀。