食品流通和餐飲服務(wù)許可證的不同時(shí)代，你了解多少？

食品流通和餐飲服務(wù)許可證的不同時(shí)代，你了解多少？

食品經(jīng)營許可證是國家實(shí)施市場準(zhǔn)入、規(guī)范食品經(jīng)營活動(dòng)的重要制度。作為食品安全工作的重要組成部分，既要規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)餐飲服務(wù)許可證，又要為后續(xù)監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)信息。隨著社會(huì)的進(jìn)步和法律法規(guī)的完善，我國食品經(jīng)營經(jīng)歷了衛(wèi)生許可證、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證、食品經(jīng)營許可證等不同時(shí)代。

01 衛(wèi)生許可證

1995年第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（2009年6月1日廢止）是為了保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素免于傷害人體。危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)。法律規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品攤販必須先取得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，方可向工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證。

2005年原衛(wèi)生部發(fā)布《食品衛(wèi)生許可管理辦法》（2018年6月7日失效）。規(guī)范性文件規(guī)定，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門報(bào)告，按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可申請(qǐng)手續(xù)；經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營中的食品衛(wèi)生責(zé)任。

02 食品流通及餐飲服務(wù)許可證

2009年，《中華人民共和國食品安全法》頒布實(shí)施，同時(shí)廢止《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。規(guī)定食品流通和餐飲服務(wù)統(tǒng)稱為食品經(jīng)營；從事食品流通和餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證；需要食品分銷許可證；已取得餐飲服務(wù)許可證的餐飲服務(wù)提供者，在其餐飲服務(wù)場所銷售加工食品，無需取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

2009年，原國家工商總局發(fā)布《食品流通許可管理辦法》（2015年11月10日廢止），主要規(guī)定食品的申請(qǐng)受理、審批和相關(guān)監(jiān)督檢查分銷許可證。食品流通許可證由原工商部門頒發(fā)。2014年10月23日前餐飲服務(wù)許可證，國務(wù)院規(guī)定食品經(jīng)營者必須堅(jiān)持先證后照，未取得前置批準(zhǔn)文件不得辦理注冊(cè)登記手續(xù)；2014年10月23日 1日，國務(wù)院通過關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)的決定（國發(fā)[2014]50號(hào)），

2010年，原衛(wèi)生部發(fā)布《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（2022年5月1日廢止），規(guī)定餐飲服務(wù)實(shí)行許可制度。餐飲服務(wù)提供者（不包括食品攤販和為餐飲服務(wù)提供食品半成品的單位和個(gè)人）取得《餐飲服務(wù)許可證》，依法承擔(dān)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任。集體送餐單位納入餐飲服務(wù)許可管理范圍。餐飲服務(wù)許可證由原食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)和管理。

03 食品經(jīng)營許可證

2015年，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布實(shí)施《食品經(jīng)營許可管理辦法》。在我國，從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可證和餐飲服務(wù)許可證合并為食品經(jīng)營許可證。

2017年修訂《食品經(jīng)營許可管理辦法》，明確市場監(jiān)督管理部門制作的食品經(jīng)營許可證電子證件與印刷食品經(jīng)營許可證具有同等法律效力。

2018年，《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可制度改革的通知》提出試行“信息承諾制”，要求各地申領(lǐng)新的食品經(jīng)營許可證（限銷售預(yù)包裝食品）和變更許可申請(qǐng)（經(jīng)營條件未發(fā)生變化的）和申請(qǐng)換證（僅限經(jīng)營條件未發(fā)生變化的），必須試點(diǎn)實(shí)施“信息承諾制”基礎(chǔ)。餐飲服務(wù)經(jīng)營者申請(qǐng)?jiān)诓惋媹鏊N售飲料等預(yù)包裝食品的，無需在食品經(jīng)營許可證上標(biāo)注銷售經(jīng)營項(xiàng)目。

2020年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行認(rèn)證事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》規(guī)定，對(duì)于涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)作出承諾符合許可條件，并通過事中事后監(jiān)管的，對(duì)不符合許可條件的行為能夠糾正、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾制。

2021年《中華人民共和國食品安全法》第二次修改，明確只銷售預(yù)包裝食品，向當(dāng)?shù)厝嗣裾称钒踩O(jiān)督管理部門報(bào)告即可所在地縣級(jí)以上人民政府，不再需要取得食品經(jīng)營許可證。同年12月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于預(yù)包裝食品專項(xiàng)備案有關(guān)事項(xiàng)的公告》，對(duì)預(yù)包裝食品備案相關(guān)事項(xiàng)作出了詳細(xì)規(guī)定。僅限包裝食品。

結(jié)語

在我國，從事食品銷售和餐飲服務(wù)，必須依法取得食品經(jīng)營許可證。目前，食品經(jīng)營許可證電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。食品經(jīng)營許可證實(shí)行一證一證原則，即食品經(jīng)營者在一個(gè)經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可證。近年來，涉企許可事項(xiàng)告知承諾制、預(yù)包裝食品限售備案制、行政審批的簡化、事中事后監(jiān)管的加強(qiáng)，反映出國家不斷深化“放管服”改革 在食品經(jīng)營監(jiān)管方面做得更好。服務(wù)市場主體。