工信部發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》

工信部發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》

日前，為查處互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、“層層轉(zhuǎn)包”等違法違規(guī)行為，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）業(yè)務(wù)市場，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)營許可和接入資源管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，維護(hù)公平有序的市場秩序，促進(jìn)健康發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展。工信部發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場的通知》，通知規(guī)定，未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，不得設(shè)立或租用專線（含虛擬專網(wǎng)VPN）等渠道開展跨境經(jīng)營活動?；A(chǔ)電信企業(yè)租用給用戶的國際專線應(yīng)統(tǒng)一建立用戶檔案，并向用戶明確使用目的僅供其內(nèi)部辦公使用，不得用于連接境內(nèi)外數(shù)據(jù)中心或業(yè)務(wù)開展電信業(yè)務(wù)運(yùn)營的平臺。

以下為通知全文：

關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場的通知

工信部信官函〔2017〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、中國信息通信研究院、中國電信（微博）集團(tuán)公司、中國移動（微博）通信集團(tuán)公司、、、、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)營商、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運(yùn)營商：

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展和云計算、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，但無序發(fā)展的跡象也不斷顯現(xiàn)，監(jiān)管和監(jiān)管是迫切需要的。為進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展，決定自即日起至2018年3月31日，對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場進(jìn)行清理整頓。全國標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

查處互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）業(yè)務(wù)中無證經(jīng)營、越界經(jīng)營、“層層轉(zhuǎn)租”等違法違規(guī)行為依法經(jīng)營市場。主要職責(zé)，加強(qiáng)營業(yè)執(zhí)照和準(zhǔn)入資源管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，維護(hù)公平有序的市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

2、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)資質(zhì)管理，查處違規(guī)經(jīng)營

一、各通信管理局要對轄區(qū)內(nèi)提供IDC、ISP、CDN服務(wù)的企業(yè)情況進(jìn)行摸底排查，杜絕以下違規(guī)經(jīng)營行為：

（一）無照經(jīng)營的。即企業(yè)未取得相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，擅自在當(dāng)?shù)亻_展IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)。

（二）超地域經(jīng)營。即企業(yè)持有相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，業(yè)務(wù)覆蓋范圍不包括本地，但在本地部署IDC機(jī)房和服務(wù)器，提供ISP接入服務(wù)等。

（三）超出業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營。即企業(yè)持有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，但許可證以外的業(yè)務(wù)種類是在當(dāng)?shù)亻_展IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)。

(4) 營業(yè)執(zhí)照轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓。即持有相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)，以技術(shù)合作等違法名義，向無證經(jīng)營企業(yè)提供資質(zhì)或資源，非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。

2.《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》施行前已持有IDC牌照的企業(yè)，如實際開展互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)同服務(wù)業(yè)務(wù)或CDN業(yè)務(wù)，應(yīng)在施行前向原企業(yè)頒發(fā)牌照2017年3月31日，該機(jī)構(gòu)已書面承諾在2017年底前滿足相關(guān)業(yè)務(wù)許可要求，并取得相應(yīng)業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

未按時作出承諾的，自2017年4月1日起，嚴(yán)格按照營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，不得經(jīng)營無照經(jīng)營的相關(guān)業(yè)務(wù)。未按承諾取得相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，自2018年1月1日起不得經(jīng)營。

（2）嚴(yán)格資源管理，杜絕非法使用

各基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源使用情況進(jìn)行全面自查，切實整改以下問題：

1、網(wǎng)絡(luò)接入資源管理不到位。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)線路資源管理icp許可證辦理需要多久，嚴(yán)格審查承租人資質(zhì)和用途，不得向未經(jīng)授權(quán)的企業(yè)和個人提供經(jīng)營IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、IP地址、帶寬等。相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和其他網(wǎng)絡(luò)接入資源。

2. 違規(guī)自行建設(shè)或使用非法資源。IDC、ISP、CDN企業(yè)不得擅自建設(shè)通信傳輸設(shè)施，不得使用不具備相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)的單位或者個人提供的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源。

3、層層轉(zhuǎn)租問題。IDC、ISP企業(yè)不得將其獲得的IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源轉(zhuǎn)租給其他企業(yè)經(jīng)營IDC、ISP等業(yè)務(wù)。

4.違規(guī)開展跨境業(yè)務(wù)。未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，不得設(shè)立或租用專線（含虛擬專用網(wǎng)VPN）等通道開展跨境經(jīng)營活動。基礎(chǔ)電信企業(yè)租用給用戶的國際專線應(yīng)統(tǒng)一建立用戶檔案，并向用戶明確使用目的僅供其內(nèi)部辦公使用，不得用于連接境內(nèi)外數(shù)據(jù)中心或業(yè)務(wù)開展電信業(yè)務(wù)運(yùn)營的平臺。

（三）落實相關(guān)要求，夯實管理基礎(chǔ)

貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入工作的通知》（工信部〔2012〕552號，以下簡稱《通知》）關(guān)于資金、人員、場地、設(shè)施、技術(shù)方案和信息安全管理要求，強(qiáng)化賽前、賽中、賽后全過程管理。

一、2012年12月1日前取得IDC、ISP牌照的企業(yè)，應(yīng)參照《通知》關(guān)于資金、人員、場地、設(shè)施、技術(shù)方案、信息安全管理等方面的要求icp許可證辦理需要多久，建設(shè)相關(guān)制度，通過測評，并完成系統(tǒng)。對接工作。

尚未達(dá)到相關(guān)要求的企業(yè)，應(yīng)于2017年3月31日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)書面承諾2017年底前達(dá)到相關(guān)要求，通過評估，并完成系統(tǒng)對接工作。未按時作出承諾或經(jīng)評估未按承諾按時完成系統(tǒng)對接工作的，各通信管理局要督促相關(guān)企業(yè)整改。

其中，各相關(guān)企業(yè)要按照《關(guān)于做好互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理體系建設(shè)對接工作的通知》、《關(guān)于通知全國增值IDC/ISP互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理體系對接工作的函》企業(yè)》和《互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理體系使用運(yùn)行管理辦法（試行）》（工信部網(wǎng)安[2016]135號）要求按期完成互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理體系建設(shè)、評估和系統(tǒng)對接。未按時完成，公司將無法通過電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證2017年年檢。

2、新申請IDC（互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)同服務(wù)）業(yè)務(wù)許可的企業(yè)需建設(shè)ICP/IP地址/域名信息備案系統(tǒng)、企業(yè)接入資源管理平臺、信息安全管理系統(tǒng)，實施IDC機(jī)房操作安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全要求并通過相關(guān)評估。

3.新申請CDN業(yè)務(wù)許可的企業(yè)需建設(shè)ICP/IP地址/域名信息備案系統(tǒng)、企業(yè)接入資源管理平臺、信息安全管理系統(tǒng)，落實網(wǎng)絡(luò)信息安全要求，并通過相關(guān)評估.

4.現(xiàn)有持證IDC企業(yè)申請擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍或在原業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域新增機(jī)房和業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，需滿足《通知》關(guān)于新增區(qū)域內(nèi)IDC機(jī)房運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的要求增加范圍，并通過相關(guān)評估。

五、現(xiàn)有持證ISP（含網(wǎng)站接入）企業(yè)申請擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍的，須符合《通知》關(guān)于新增業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的要求，并通過相關(guān)評估。

六、現(xiàn)有持牌CDN企業(yè)申請擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍或在原有業(yè)務(wù)覆蓋范圍基礎(chǔ)上增加帶寬和服務(wù)節(jié)點(diǎn)，需滿足《通知》關(guān)于新增范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的要求，并通過相關(guān)評估。

三、保障措施

（一）政策宣傳貫徹引導(dǎo)，做好咨詢服務(wù)工作

各交通管理局要采取多種方式做好政策宣傳解讀工作，公布電話受理有關(guān)舉報和回答企業(yè)問題咨詢，引導(dǎo)企業(yè)按照要求依法開展經(jīng)營活動。中國信息通信研究院要做好相關(guān)評估和支持工作，協(xié)助交通部和各通信主管部門做好政策宣貫、受理舉報、答疑解惑等工作。

（二）開展全面自查，自覺清理整頓

各基礎(chǔ)電信企業(yè)要組織下屬企業(yè)全面自查，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)要求，從合同約束、使用審查、違規(guī)問責(zé)等全過程加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)防各類接入資源被非法使用；整改并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

各IDC、ISP、CDN企業(yè)要落實主體責(zé)任，按照本通知要求，全面自查清理，及時糾正各類違規(guī)行為，確保業(yè)務(wù)資質(zhì)合法合規(guī)，使用規(guī)范網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和線路資源，加強(qiáng)各項管理制度建設(shè)，并通過審核。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)行為

各交通管理局加強(qiáng)對企業(yè)落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時督促企業(yè)整改，對拒不依法整改的企業(yè)嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，按年檢工作不合格處理，依法記入企業(yè)不良信用記錄，營業(yè)執(zhí)照期滿后，不再按照規(guī)定換發(fā)?；A(chǔ)電信企業(yè)在與其合作提供接入服務(wù)時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其信用記錄。工信部將結(jié)合投訴、舉報、舉報等情況，及時組織監(jiān)督抽查。

（四）完善退出機(jī)制，做好善后工作

不符合相關(guān)許可要求或因違規(guī)被列入不良信用記錄的企業(yè)，不得繼續(xù)開發(fā)新用戶。發(fā)證機(jī)關(guān)督促相關(guān)企業(yè)在此期間按照《電信業(yè)務(wù)許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定做好用戶善后工作。向發(fā)證機(jī)關(guān)申請吊銷營業(yè)執(zhí)照的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法吊銷企業(yè)IDC、ISP業(yè)務(wù)許可證。

（五）完善信用管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

積極發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，研究建立IDC/ISP/CDN企業(yè)信用評價機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)與信息安全能力等多個維度進(jìn)行綜合評價，引導(dǎo)企業(yè)重視自身完善自身信用狀況，完善管理制度建設(shè)，規(guī)范市場運(yùn)作。各通信管理局要加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場清理工作，是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容，對于夯實管理基礎(chǔ)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。各有關(guān)單位要指定有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，加強(qiáng)組織保障，抓好落實。

各通信管理局、基礎(chǔ)電信、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)要落實責(zé)任，按照本通知要求制定工作方案，明確任務(wù)分工、工作進(jìn)度和責(zé)任，細(xì)化工作，落實責(zé)任到人，確保本次標(biāo)準(zhǔn)清理工作如期完成各項任務(wù)。

（三）加強(qiáng)溝通，定期總結(jié)匯報

各通信主管部門與基礎(chǔ)電信部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，每季度末向部（信息通信管理局）匯報工作進(jìn)展情況，重大事項隨時向部報告。出現(xiàn)問題。信息通信部（ and ）將建立情況通報制度，定期向社會公布清理工作進(jìn)展情況。

2017 年 1 月 17 日