中國煙草發(fā)布關(guān)于對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見

中國煙草發(fā)布關(guān)于對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見

4月15日，中國煙草總局發(fā)布關(guān)于向電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的指導(dǎo)意見（以下簡稱《意見》）。

意見要求，電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)申請生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有適合生產(chǎn)的資金；具備生產(chǎn)所需的技術(shù)和設(shè)備條件；符合國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

意見提出，各級煙草專賣行政主管部門要加強(qiáng)對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營指導(dǎo)和政務(wù)服務(wù)，分步推進(jìn)，確保平穩(wěn)過渡；要積極履行法定職責(zé)，繼續(xù)規(guī)范電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)許可證頒發(fā)工作，切實(shí)促進(jìn)電子煙行業(yè)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電子煙行業(yè)治理規(guī)范化、法治化，切實(shí)有效推動電子煙行業(yè)規(guī)范化、法治化。保護(hù)消費(fèi)者和電子煙企業(yè)的合法權(quán)益。

關(guān)于電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的指導(dǎo)意見

為依法依規(guī)開展，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證（以下簡稱生產(chǎn)企業(yè)許可證）核發(fā)工作，維護(hù)合法權(quán)益依法行政相對人，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》（ 《煙草專賣管理辦法》（國家煙草專賣局公告2022年第1號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、基本原則

（一）依法行政，規(guī)范審批。堅(jiān)持運(yùn)用法律思維和法律手段，嚴(yán)格按照法定條件和程序核發(fā)生產(chǎn)企業(yè)許可證，依法保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

（二）管管結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制。按照國家“放管服”改革要求，在不新增許可事項(xiàng)的情況下，調(diào)整許可范圍，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)民政建設(shè)。 ——事中事后監(jiān)管，推動創(chuàng)新信用管理制度等機(jī)制。營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（三）問題導(dǎo)向，分類施策。充分考慮電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，因地制宜，分類施策，有針對性地對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政務(wù)服務(wù)，分步推進(jìn)，確保順利有序許可證頒發(fā)的發(fā)展。

二、許可范圍

根據(jù)《電子煙管理辦法》，從事電子煙產(chǎn)品、霧化器、電子煙用尼古丁生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)企業(yè)許可證。)、生產(chǎn)企業(yè)許可證（電子煙物質(zhì)）、生產(chǎn)企業(yè)許可證（電子煙用尼古?。唧w包括：

（一）生產(chǎn)企業(yè)許可證（電子煙產(chǎn)品）。

1. 煙彈生產(chǎn)（內(nèi)銷/出口）；吊艙處理；pod 品牌所有權(quán)（國內(nèi)銷售/出口）。

2、電子煙套裝生產(chǎn)（內(nèi)銷/出口）；電子煙套裝OEM加工；電子煙套裝的品牌所有權(quán)（內(nèi)銷/出口）。

3、與煙彈、煙具配套銷售的產(chǎn)品生產(chǎn)（內(nèi)銷/出口）；與煙彈、煙具配套銷售的產(chǎn)品貼牌加工；與煙彈和煙具一起銷售的產(chǎn)品的品牌所有權(quán)（國內(nèi)銷售/出口）。

（二）生產(chǎn)企業(yè)許可證（霧化物質(zhì)）。

氣霧劑生產(chǎn)（國內(nèi)/出口）。

（三）生產(chǎn)企業(yè)許可證（電子煙用尼古?。?/p>

生產(chǎn)電子煙用尼古?。▏鴥?nèi)/出口）。

根據(jù)《電子煙管理辦法》，從事加熱卷煙吸煙設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營、貼牌加工、品牌控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)企業(yè)許可證。許可范圍具體為：加熱煙具配件生產(chǎn)（內(nèi)銷、非零售*/出口）；加熱煙具配件加工；加熱香煙配件的品牌所有權(quán)（國內(nèi)銷售，非零售*/出口）?！皟?nèi)銷非零售*”僅指中國境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)之間的產(chǎn)品銷售，相關(guān)產(chǎn)品不得在零售市場銷售。

三、許可條件

（一）申請生產(chǎn)企業(yè)許可證，電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1、有適合生產(chǎn)的資金；

2、具備生產(chǎn)所需的技術(shù)和設(shè)備條件；

3、符合國家電子煙行業(yè)政策要求；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

上述生產(chǎn)企業(yè)需要其他有關(guān)部門許可的，還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的許可證。

申請生產(chǎn)企業(yè)許可的電子煙品牌控股企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備上述第（一）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)提交電子煙委托經(jīng)營協(xié)議等相關(guān)申請材料。

申請人應(yīng)當(dāng)對其申請材料內(nèi)容的合法性、真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

直接從事電子煙產(chǎn)品、電子煙產(chǎn)品、電子煙用尼古丁生產(chǎn)經(jīng)營的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申請生產(chǎn)企業(yè)許可證。

（二）有下列情形之一的，不予頒發(fā)生產(chǎn)企業(yè)許可證：

1、生產(chǎn)經(jīng)營場所因安全因素不適合生產(chǎn)經(jīng)營電子煙產(chǎn)品、霧化器、電子煙用尼古丁等；

2.被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被吊銷從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營資格未滿3年的；

3.因申請人生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、違法生產(chǎn)經(jīng)營等行為，申請人一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰2次以上或者被行政拘留負(fù)有刑事責(zé)任且申請人已在三年內(nèi)申請生產(chǎn)企業(yè)許可證的；

4.因申請人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者與申報信息存在重大差異，在煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予許可決定后一年內(nèi)再次提出申請的；

5.申請人以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得的生產(chǎn)企業(yè)許可證被吊銷后，三年內(nèi)再次申請的；

6.申請人被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名錄期間；

7、申請人代為生產(chǎn)、加工或擁有的電子煙產(chǎn)品未在中國取得注冊商標(biāo)；

八、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

四、驗(yàn)收與批準(zhǔn)

（一）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)申請生產(chǎn)企業(yè)許可證，由申請人住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）所在地省級煙草專賣行政主管部門受理、審查，煙草專賣行政主管部門核準(zhǔn)國務(wù)院。

(2) 如何申請。申請人可通過省級煙草專賣行政主管部門辦證窗口線下申請，也可通過國務(wù)院煙草專賣行政主管部門政務(wù)服務(wù)行政許可網(wǎng)上平臺在線申請。

電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立取得生產(chǎn)企業(yè)許可證的，其法人應(yīng)當(dāng)向分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所所在地省級煙草專賣行政主管部門提出申請，并提交相關(guān)申請材料。

持有生產(chǎn)企業(yè)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的許可范圍、住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）、經(jīng)營主體發(fā)生變化，或者有國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形的，其他登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時換領(lǐng)生產(chǎn)企業(yè)許可證。

（三）審批時限。生產(chǎn)企業(yè)許可證的審批時限為自受理申請之日起20個工作日。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)安全生產(chǎn)許可證辦理時間，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。依法需要聽證、審查、檢查、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面通知申請人。

對外承諾縮短期限的，以承諾期限為準(zhǔn)。

（四）受理和批準(zhǔn)。申請人申請生產(chǎn)企業(yè)許可證的，由其住所地（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）所在地省級煙草專賣行政主管部門審核并簽署意見，并報國家煙草專賣行政主管部門理事會。

國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查后，對申請人的申請符合法定條件的，作出準(zhǔn)予許可的書面決定，并自批準(zhǔn)之日起10個工作日內(nèi)將生產(chǎn)企業(yè)許可證發(fā)給申請人。做決定。依法作出不予批準(zhǔn)的書面決定的，應(yīng)當(dāng)告知申請人理由，并告知申請人有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

五、保障措施

（一）完善措施，加強(qiáng)監(jiān)管。在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，建立健全監(jiān)管措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立信用管理制度安全生產(chǎn)許可證辦理時間，將失信信息納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示。各級煙草專賣行政主管部門要結(jié)合實(shí)際積極探索，完善監(jiān)管措施，明確監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。

（二）循序漸進(jìn)，平穩(wěn)過渡。在嚴(yán)格依法依規(guī)的前提下，充分考慮實(shí)際情況，合理安排妥善辦理存量企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)許可證的發(fā)放。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)籌研究制定調(diào)度安排，各有關(guān)企業(yè)按照調(diào)度要求提出申請，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展受理、審批、發(fā)文工作。許可條件和程序。各級煙草專賣行政主管部門要加強(qiáng)對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政務(wù)服務(wù)，分步推進(jìn)，確保平穩(wěn)過渡；要積極履行法定職責(zé)，繼續(xù)規(guī)范電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)許可證頒發(fā)工作，切實(shí)促進(jìn)電子煙行業(yè)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電子煙行業(yè)治理規(guī)范化、法治化，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和電子煙企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。在嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任要求下，省級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的許可申請。各級煙草專賣行政主管部門要抓好落實(shí)，抓好制度創(chuàng)新。做好市場監(jiān)管工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。